新时代行政检察监督:“做实”的路径与方法上海币游快捷搬迁(4)
三、着力促进基层行政检察业务实在化。基层检察上班是检察上班的基础,做实行政检察必需 做实基层。司法实践中检察机关行政裁判结果监督案件呈“倒三角”现象,加之近年来人民法院推行行政案件集中管辖改革,一些基层检察院有行政检察本能机能没有行政检察业务,行政裁判结果监督、审判人员违法行为监督和裁判执行诉讼监督案件量少、上班量不饱和,基层行政检察难以发挥作用。做实基层行政检察,关键是促进其业务实在化。一要把促成当事人和解作为行政诉讼监督案件审查的必经程序。作为基层行政检察办案的重要环节,上级院在设置对下业务考评指标时,可将促进和解、素质 性化解行政争议上班纳入行政检察业务考评项目;案件质量评查时,也要将促成和解,素质 性化解争议上班作为评查的重点,全面评价行政检察上班。二要推行行政诉讼监督案件公开听证制度。探索不支持监督申请案件检察宣告制度,邀请人大代表、政协委员、人民监督员加入 ,做好检察环节释法说理、息诉罢访、维护不变上班,有效化解行政争议和矛盾纠纷。三要把行政非诉执行监督作为基层行政检察业务的新的增长点。鉴于目前法院受理行政非诉执行案件总量已经跨越 行政诉讼案件总量,行政非诉执行已经成为基层法院行政审判庭的主要业务,要聚焦人民群众反映强烈的自然资源、社会保障、环境掩护、食品药品安闲 、减税降费等重点领域非诉执行难问题。四要把积极介入 社会治理作为重要使命。行政检察是新时代检察机关介入 社会治理的重要途径,基层检察机关处于介入 社会治理第一线,在运用检察建议促进有关部门改进上班、完善治理方面具有独特优势。要加强穿透式监督,在管理行政诉讼监督案件时加强对行政行为合法性的审查,对于那些虽然法院裁判没有错误,但相关行政机关不依法及时履行职责,致使个人或者组织合法权益受到损害或者存在损害危险,需要及时整改消除的,根据《人民检察院检察建议上班规定》,依法提出改进上班、完善治理的检察建议。
四、着力健全一体化机制形成行政诉讼监督合力。一体化既是检察机关领导体制的基本特征,也是检察权运行的基本规律。当前要重点围绕行政裁判结果监督案件“倒三角”和行政案件集中管辖改革对健全一体化机制的需求,加强上下联动和横向协作,促进行政检察本能机能全面履行和基层行政检察人员监督手段全面提升。一要建立管理行政诉讼监督案件统一调用辖区内检察人员机制。贯彻落实修改后人民检察院组织法的规定,上级院管理重大、复杂、疑难行政诉讼监督案件,可以统一调配辖区内行政检察人员力量,采纳 交办、调用人员集中办案等办案机制,促进案件不均衡、人员少等问题的处理。二要完善跟进监督机制。针对当前行政抗诉和再审检察建议改判率和采取 率低的问题,对监督意见正确但未被采取 的案件,上级检察院要加大跟进监督力度,认真研究,采纳 抗诉、再次监督、向领导机关陈述汇报 、与法院和行政机关沟通等形式监督到底。三要建立行政诉讼案件异地监督协作机制。适应对行政案件集中管辖改革的新要求,在监督法院依法审判和执行的同时,市级和基层检察院对于同级人民法院审理的异地行政案件,需要向异地行政机关提出监督意见的,应当先向异地检察机关发函协商,由异地检察机关向其同级行政机关提出监督意见;同时,要向共同的上级检察院陈说存案,便于上级检察院指导上班。
五、着力提升行政检察人员专业化素质 。没有专业化的手段和人才,精准化则无法实现。精准化的前提是专业化。行政检察上班政治性、法律性、政策性、专业性都很强,更要强化专业素质 的养成。尽管各地在机构改革中采纳 外部引进、内部调整等方式,想方设法为行政检察部门配齐配强人员力量,但从全国范围看,当前行政检察人员专业化手段弱的问题还比较 突出,监督手段亟待提升。要把专业化建设摆在突出位置来抓,突出实战、实用、实效导向,培养更强的专业素质 、专业手段、专业思维和专业精神。坚持检察官教检察官,加强分级分类培训,加强岗位练兵,加强实践磨砺,全面提升行政检察人员的法律政策运用手段、防控风险手段、群众上班手段、科技应用手段、舆论引导手段。要充分运用好检答网这一业务学习平台,提升职业素养,处理疑难杂症。强化对典型案例的总结、编发和培训。认真贯彻张军检察长关于加强检察理论研究的重要指示,动员行政检察人员,主动与行政法学理论界加强沟通,加强对行政检察重大理论和实践问题的研究,为行政检察上班创新发展提供理论支撑和引领。
创新机制鞭策行政争议素质 性化解
□傅国云